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全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查畜牧法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。

報(bào)告指出，法律頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及地方各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)畜牧法，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。畜牧業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的有效途徑?？傮w來看，畜牧法在各地各部門得到了有效實(shí)施，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加速推進(jìn)，但我國畜牧生產(chǎn)方式總體上還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，疫病防治和養(yǎng)殖污染問題尚未徹底解決，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾需求，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大，現(xiàn)行畜牧法中一些規(guī)定已不能滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

報(bào)告建議，進(jìn)一步貫徹實(shí)施畜牧法要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)新發(fā)展階段對(duì)畜牧業(yè)提出的新要求，通過嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和完善法律制度，保障新發(fā)展理念在畜牧行業(yè)得到全面落實(shí)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局加快構(gòu)建，確保法律責(zé)任依法、全面、嚴(yán)格落實(shí)。

建成國家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)167個(gè)

報(bào)告顯示，畜禽遺傳資源保護(hù)有序開展。例如，落實(shí)畜牧法第十三條規(guī)定，建成國家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)167個(gè)、保護(hù)區(qū)26個(gè)、基因庫6個(gè)，各省共建設(shè)省級(jí)保種場(chǎng)(區(qū)、庫)458個(gè)。

報(bào)告指出，畜禽遺傳資源保護(hù)利用力度仍需加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在落實(shí)畜牧法第九條加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)定的力度亟待加強(qiáng)，落實(shí)畜牧法第十三條建立或確定保種場(chǎng)的規(guī)定還有差距，落實(shí)第十八條建立畜禽良種繁育體系的規(guī)定尚不到位。

報(bào)告建議，建立健全畜禽遺傳資源保護(hù)體系。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國畜禽遺傳資源普查工作，依法保障工作經(jīng)費(fèi)，盡快摸清畜禽遺傳資源家底，夯實(shí)打牢畜禽遺傳資源保護(hù)基礎(chǔ)。采取以保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)原產(chǎn)地保種為主，以基因遺傳材料保存為輔，宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜區(qū)則區(qū)、宜庫則庫，加快構(gòu)建具有中國特色的畜禽遺傳資源保護(hù)體系，做到應(yīng)保盡保。對(duì)瀕危、瀕臨滅絕的畜禽種質(zhì)資源及時(shí)進(jìn)行搶救性收集和保護(hù)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的畜禽資源抓緊鑒定并采取相應(yīng)保護(hù)措施，防止畜禽資源得而復(fù)失。

基本解決畜禽良種“有沒有”“夠不夠”問題

報(bào)告指出，畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。

落實(shí)畜牧法第十八條規(guī)定，2008年至2020年我國實(shí)施第一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，涵蓋奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊等六大主要畜禽，遴選了227個(gè)國家畜禽核心育種場(chǎng)(站、基地)，初步建立了商業(yè)化育種體系，并從2021年開始實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃。

落實(shí)畜牧法第十九條規(guī)定，截至2021年2月國家畜禽遺傳資源委員會(huì)共審定通過畜禽新品種(配套系)180個(gè)；許多省市區(qū)以地方資源為基本素材，培育出一批畜禽新品種。

落實(shí)畜牧法第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限全部下放至省級(jí)及以下行政主管部門，各地依法規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2000年以來，國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程累計(jì)安排20多億元支持500多個(gè)畜禽種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，種畜禽企業(yè)設(shè)施裝備條件改善明顯。2019年全國共有9030個(gè)種畜禽場(chǎng)(站)，年末存欄種畜2428萬頭(只)，祖代及以上種雞1151.7萬只，種用水禽1689萬只。

報(bào)告顯示，目前，我國畜禽種源立足國內(nèi)有保障、風(fēng)險(xiǎn)可管控，基本解決了我國畜禽良種“有沒有”“夠不夠”的問題。

加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治維護(hù)公共衛(wèi)生安全

檢查發(fā)現(xiàn)，疫病防治得到重視，例如，國家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資40多億元支持動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

報(bào)告同時(shí)指出，動(dòng)物疫病防控能力亟需強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在落實(shí)畜牧法第四十四條規(guī)定的畜禽疫病防治面臨著新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)畜牧法第三十八條提供技術(shù)服務(wù)、第五十四條加強(qiáng)畜禽監(jiān)督管理規(guī)定的強(qiáng)度與新時(shí)期防疫優(yōu)先的基本要求以及保障公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不相適應(yīng)，落實(shí)畜牧法第五十三條運(yùn)輸畜禽疫病防控規(guī)定的力度仍需加強(qiáng)。

報(bào)告建議，落實(shí)畜牧法第四十一條、第四十四條、第四十五條、第五十四條關(guān)于動(dòng)物疫病防治的規(guī)定，圍繞畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，依法加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，維護(hù)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。具體而言，要做好重大動(dòng)物疫病防控、健全基層動(dòng)物防疫體系、強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)、加強(qiáng)畜禽運(yùn)輸監(jiān)管、理順管理體制等工作。（記者?蒲曉磊）